堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”是我們黨的莊嚴(yán)承諾,是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，彰顯了“以人民為中心”的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。脫貧攻堅(jiān)是省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的“一把手”工程，是一項(xiàng)極其重大、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，更是各級(jí)黨政干部必須肩負(fù)的重大政治責(zé)任。東安縣把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任和第一民生工程,以前所未有的力度、超常規(guī)的舉措，凝聚起全社會(huì)的強(qiáng)大合力，經(jīng)過不懈努力，2014年以來全縣脫貧貧困人口39762人，貧困人口由“十二五”初期的47227人，減少到7465人，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性進(jìn)展和歷史性成就。眼下，脫貧攻堅(jiān)到了發(fā)起總攻、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，剩下的都是難啃的硬骨頭，面對(duì)的都是貧困的老大難，任務(wù)更加艱巨繁重，務(wù)必一鼓作氣，乘勢而進(jìn)，盡銳出戰(zhàn)，沖刺攻堅(jiān)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，在“精準(zhǔn)”二字上動(dòng)腦筋、下真功，是做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要方法論，是必須把握的思路和方法。目前，湖南省東安縣尚未脫貧的人口主要集中在自然條件較差的農(nóng)村和因病、因殘、缺乏勞動(dòng)力的貧困家庭。借鑒和總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量幫扶貧困地區(qū)、貧困家庭提高生產(chǎn)能力和造血功能，根據(jù)致貧原因和當(dāng)?shù)貤l件，采取有針對(duì)性舉措實(shí)施黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、就業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、信息扶貧、教育扶貧、金融扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)扶貧方式，用更精準(zhǔn)的舉措，更有力的行動(dòng)，更扎實(shí)的作風(fēng)，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

思想先行，貴在立志扶智。扶貧先扶志、治貧先治智、拔貧先拔根、提振精氣神。貧困固然有自然的、地理的、歷史的各種客觀因素的制約，但思想的貧困是永遠(yuǎn)擺在我們面前的“攔路虎”，如果不喚起貧困群眾的精氣神，破除“等靠要”思想，光靠干部唱“獨(dú)角戲”，將是死路一條。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堡壘、拔山頭沖刺階段，必須充分調(diào)動(dòng)貧困人口的“志”“智”內(nèi)因，將外部“輸血”式扶貧與內(nèi)部“造血”式脫貧相結(jié)合，通過培育貧困人口自身“造血”功能鞏固“輸血”成果。給錢給物給牲口能解一時(shí)之貧，扶志扶智才能拔掉窮根。把扶貧與扶志有機(jī)結(jié)合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。扶智重在教育，授人以魚，不如授人以漁，按需培訓(xùn)，因材施教，讓貧困群眾學(xué)得一技之長，是幫助其脫貧最有效的途徑。扶貧與扶志扶智相結(jié)合，實(shí)際上是用“志智雙扶”增強(qiáng)貧困群眾戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心、勇氣和斗志，提升貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。如：東安縣大力實(shí)施“雨露計(jì)劃·圓夢行動(dòng)”和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，完成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5234人，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)45人，“雨露計(jì)劃”資助貧困學(xué)生207人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2132人，落實(shí)資金152萬元。

質(zhì)量至上，精準(zhǔn)精細(xì)精確。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦提高脫貧質(zhì)量這個(gè)大原則，做到脫真貧、真脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策到位，一村一策、一戶一策、一人一策，真正找準(zhǔn)靶子。堅(jiān)持精細(xì)控制到位，實(shí)施精細(xì)化管理，把每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都抓細(xì)踩實(shí)，確保脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)高效。堅(jiān)持精確發(fā)力到位，群眾哪方面發(fā)愁、哪方面沒保障，就盯著哪方面使勁，切實(shí)幫到要害。在貧困退出方面，要按照貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序嚴(yán)格評(píng)估，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。要把防止返貧擺到更加重要位置，健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。對(duì)摘帽貧困縣、貧困村和脫貧人口，在攻堅(jiān)期內(nèi)相關(guān)扶貧政策要保持穩(wěn)定，切實(shí)做到“扶上馬、送一程”。該縣全國建檔立卡APP系統(tǒng)100%完成了貧困戶位置信息采集工作，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶有進(jìn)有出。開展精準(zhǔn)識(shí)貧專項(xiàng)整治，共清理“四類人員”2929人，共通過系統(tǒng)納入漏評(píng)人數(shù)1110人，自然增加納入2245人，刪除858人。

“眾人拾柴火焰高”調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量推行扶貧眾籌，辦好10家扶貧商城，注冊愛心人士18000多人，東安縣舜皇山土豬眾籌項(xiàng)目愛心捐贈(zèng)活動(dòng)正式啟動(dòng)，愛心人士捐資 60 萬元 , 由恒惠集團(tuán)免費(fèi)向建檔立卡貧困戶發(fā)放舜皇山土豬苗 200 頭，共計(jì) 15 個(gè)村、71 戶貧困戶獲得了這次免費(fèi)免責(zé)代養(yǎng)機(jī)會(huì),2018 年為貧困戶增收 3000 元。開展“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”試點(diǎn)工作，大力推廣“電商”扶貧新模式，東安大道旁建好阿里村淘縣級(jí)服務(wù)中心一個(gè)，面積達(dá)2000余平方米，建立阿里村淘服務(wù)站點(diǎn)58個(gè)，發(fā)展首批村淘合伙人80人。目前該縣已注冊中小電商企業(yè)40家，微商、淘寶店1000家，企業(yè)網(wǎng)店15家，電商從業(yè)人員達(dá)3000余人。2018年幫助貧困群眾銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1000多萬元，人均增收300余元。2018年全縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬元以上的村達(dá)到30個(gè)。

市場導(dǎo)向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，引導(dǎo)自然資源優(yōu)勢明顯的村組建合作社，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，充分利用民營企業(yè)和社會(huì)資本，用資源換股份，形成“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”的模式，實(shí)行利益鏈接機(jī)制，完全以市場化的眼光和機(jī)制來引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，與市場掛鉤，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。如：川巖鄉(xiāng)采取“合作社+公司+大戶+貧困戶”的模式成立了太空蓮種植合作社、紅麻種植合作社、松江旅游合作社等6個(gè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)分紅和合作社務(wù)工，先后為529戶貧困戶摘下貧窮帽，為83戶貧困戶增收20萬元以上。

抓住“產(chǎn)業(yè)”“就業(yè)”兩個(gè)關(guān)鍵，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的要求，在做大做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，有效拓寬農(nóng)民的增收渠道，增強(qiáng)“造血”功能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，變“干部干、群眾看”為“干部群眾一起干”，形成脫貧攻堅(jiān)大合唱。2018年該縣成功申報(bào)“省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”。建成全市最大的扶貧光伏電站，年發(fā)電200萬度，年收入170萬元，確保了37個(gè)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長。該縣通過委托5家企業(yè)幫扶和個(gè)人小額貸款相結(jié)合，共計(jì)發(fā)放小額貸款2.383億元，幫扶貧困戶4641戶，貧困人口13160人。

該縣充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范帶頭作用，探索園區(qū)、企業(yè)、大戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有效模式，把有能力的貧困戶家庭整合到產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”“就業(yè)一人、脫貧一戶”目的。如：瑞峰農(nóng)林牧肉牛養(yǎng)殖、金易德農(nóng)民種養(yǎng)合作社作，目前累計(jì)投資27500萬元，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖800余頭；建設(shè)反季節(jié)商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、名特優(yōu)瓜果等特色基地1.2萬畝，覆蓋貧困戶705戶2120人，戶均增收1000元。金易德、云生竹業(yè)等龍頭企業(yè)對(duì)接貧困戶4641戶。井頭圩鎮(zhèn)霞棲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立220個(gè)扶貧大棚，吸納附近鎮(zhèn)村的貧困戶進(jìn)棚務(wù)工，已先后為65戶貧困戶摘下貧窮帽。

政策支撐，補(bǔ)齊發(fā)展短板。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，道路交通、通信設(shè)施、教育培訓(xùn)、基本醫(yī)療、住房安全等還存在不少短板。始終把脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、百鎮(zhèn)千村建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程抓實(shí)抓好。大力推動(dòng)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困地區(qū)延伸，科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，利用“萬企幫萬村”行動(dòng)，引進(jìn)企業(yè)幫扶貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，要因勢利導(dǎo)，虛實(shí)結(jié)合，投入財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)群眾自己動(dòng)手，開展“五改”(改水、改廚、改浴、改廁、民居改造)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，開展美麗鄉(xiāng)村“一拆二改三種四清潔”行動(dòng)，給農(nóng)民一個(gè)干凈整治的生活環(huán)境。按照“宜新則新、宜改則改”的原則,以“一村一特色、一戶一方案”的要求，因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，在一定區(qū)域內(nèi)起到引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。該縣整合各類資金11600萬元，新修村、組道路210公里，村、組道路加寬105公里，修建游步道15.6公里，山塘清淤58口，整修水壩31座，河道清障、疏浚210公里，安裝路燈10465盞。高標(biāo)準(zhǔn)打造2個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)即蘆洪市鎮(zhèn)黨建綜合體和鹿馬橋環(huán)西澗河黨建綜合體，全縣新建或改擴(kuò)建村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)258個(gè)。大力推進(jìn)改廁和生活污水集中處理，2018年完成改廁8600座，完成241個(gè)村安全飲水工程。

綠色發(fā)展，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，努力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。精準(zhǔn)扶貧過程中要充分利用鄉(xiāng)村文化生態(tài)資源，提升美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在品質(zhì)和文化氣質(zhì)，讓人在看得見山、望得見水的同時(shí)，永遠(yuǎn)記得住鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持保護(hù)與修繕并行，扶貧開發(fā)不是大拆大建，不宜“一抹白”，而是保護(hù)和延續(xù)鄉(xiāng)村的歷史遺存、生態(tài)風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化。對(duì)長期生活在高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和洪水淹沒區(qū)的危舊土坯房內(nèi)，生活環(huán)境差，旱澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，“一方水土養(yǎng)不活一方人”，實(shí)施易地扶貧搬遷，是脫貧攻堅(jiān)、保護(hù)生態(tài)的重要選擇。該縣2018年整合資金投入4000萬元，完成了紫水河流域禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場退養(yǎng)，關(guān)閉養(yǎng)殖場269家、拆除欄舍17萬平方米，轉(zhuǎn)移和處置生豬7萬頭、家禽170萬羽。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村垃圾收集處理整縣推進(jìn)3P項(xiàng)目，共安排公益性崗位（保潔）113個(gè)，每個(gè)月下?lián)鼙嵭l(wèi)生費(fèi)44萬元，投資近4000萬元添置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，新添垃圾桶25000多個(gè)。大力實(shí)施環(huán)境綠化美化工程，共完成路邊、村邊、屋邊綠化82000平方米，拆除空心房（違章建筑）共1880處。投入5148萬元建成易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)5個(gè)，安置貧困戶858人。

兜底保障，關(guān)注特殊群體。現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧,到了要定點(diǎn)解決的階段,也就是針對(duì)每一個(gè)人、每一個(gè)村、每一個(gè)地區(qū),用更具針對(duì)性的方法。健全建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。對(duì)于有勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者出去打工；對(duì)于半勞力、弱勞力，鼓勵(lì)參與護(hù)林員、保潔員、護(hù)理員等公益崗位勞動(dòng)來增收；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的老人、病人、殘疾人，要通過社會(huì)保障兜底，保障其基本生活。大力實(shí)施健康扶貧工程，改善提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件和醫(yī)療技術(shù)水平，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、臨時(shí)救助等醫(yī)療保障措施，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的保障范圍，降低他們就醫(yī)支出負(fù)擔(dān)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)所有符合條件的貧困人口由地方政府按規(guī)定為他們代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。加大控輟保學(xué)的工作力度，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。如：該縣認(rèn)定A類低保人員2457人，經(jīng)過動(dòng)態(tài)調(diào)整已經(jīng)全部納入貧困戶建檔立卡系統(tǒng)。

黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)組織建設(shè)。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”要把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持黨政同責(zé)，落實(shí)五級(jí)書記抓脫貧的責(zé)任，層層壓實(shí)“軍令狀”。以強(qiáng)化政治功能、提升組織力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村要致富，關(guān)鍵靠支部。圍繞加強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、選優(yōu)配強(qiáng)貧困村帶頭人、加強(qiáng)駐村幫扶等工作重點(diǎn)，制定并落實(shí)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)措施。選派優(yōu)秀干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任黨支部第一書記，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，努力把貧困村黨支部打造成引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，留下永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)。如：縣委書記、縣長帶領(lǐng)30名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣28個(gè)貧困村實(shí)行一對(duì)一聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村全覆蓋。同時(shí)，該縣共派出28個(gè)工作隊(duì)130名干部進(jìn)駐28個(gè)貧困村，其他非貧困村也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排結(jié)對(duì)幫扶人員，實(shí)現(xiàn)全縣301個(gè)行政村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。縣財(cái)政預(yù)算安排縣扶貧辦專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)每年100萬元、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于2萬元，確保有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)專抓精準(zhǔn)扶貧工作。

作者：唐明登

責(zé)編：嚴(yán)萬達(dá)

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端